有研究报告表明，中国的社会发展已落后于经济的发展。本届政府也大力提倡构建和谐社会，而安全生产是影响和谐社会构建的重要因素之一。我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不均衡，安全生产基础相对比较薄弱；社会还处于转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。作为国民经济支柱产业之一的钢铁行业，在国家进行产业结构调整期间，进行了行业的整合，淘汰了部分工艺落后的企业，提高了国有大中型钢铁企业的设备本质安全度。但整个钢铁行业的安全形势依然很严峻，尤其集中在钢铁企业基础建设、工艺技术改造及设备检修过程中。
　　随着国有企业改革的不断深化，钢铁企业的劳动组织结构出现多元化。部分本质安全相对较低、劳动强度相对较大的岗位采取岗位协力的劳动组织模式，即由非企业正式员工的劳务人员进行作业。一定程度上给企业的安全生产带来很大压力，而外来务工人员正是安全生产事故高发群体。所以，对生产过程控制高度自动化，设备本质安全度较高的现代钢铁企业而言，岗位协力人员（技术改造工程项目建设人员、外来务工人员）的安全管理绩效是影响钢铁企业安全生产的重要因素之一，也是钢铁企业安全文化建设的重要组成部分。
　　一、企业安全文化对企业发展的意义
　　国外学者预言，企业文化在未来10年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素。美国哈佛大学的约翰?科特教授和詹姆斯?郝斯科特教授深入研究了企业文化与企业长期经营业绩之间的相关性。他们在《企业文化与经营业绩》一书中指出：企业文化对企业长期经营业绩有着重大的作用。企业文化是企业的全体员工在长期的生产经营活动中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范。安全文化是指人类维护安全而创造的各种物态产品及形成的意识形态领域的总和 。安全文化就是在人的生产、生活过程中，在企业的生产经营活动中，保护人的健康、尊重人的生命、实现人的价值、规范人的行为、培养人的习惯，它的功能就是将人们塑造成具有现代安全理念的现代人。企业安全文化包含于企业文化当中，企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范等企业安全物质财富和安全精神财富的总和。随着全球经济的一体化，中国已成为WTO组织的成员之一。全球企业之间的竞争日益激烈，最终将转化为文化的竞争，因为文化决定了理念，理念决定了思路，思路决定了方法，方法决定了效果。企业最高层次的竞争不仅是产品质量的竞争，更大比例的是企业文化的竞争。而中国钢铁企业与世界一流钢铁企业之间的差异，除了产品质量的差异外，最大的差距是企业文化的差距，而企业文化差异中相对更为落后的是企业安全文化。企业安全文化反映了安全在企业核心价值中的地位，决定了企业安全管理的模式和成效，是企业综合竞争力的表现之一。与时俱进的企业安全文化对企业的质量文化、环保文化、减灾文化、节能文化、保险文化等起到积极的促进作用。钢铁企业安全文化建设包括安全物质文化、安全制度文化、安全精神文化、安全价值与规范文化等方面的建设。安全文化建设的核心是科学安全价值观和行为准则的形成。与时俱进的安全文化充分体现了企业的综合竞争力，企业的安全文化的建设对企业的发展起推动作用。
　　二、钢铁企业安全文化建设的突破点
　　安全文化体系是一个动态而连续发展的安全系统，也是一个组织起来的一体化安全文化系统，即安全技术系统（T），安全社会学系统（S），以及安全意识形态系统（ I ）。三者之间存在的关系是某种数学函数关系，S由T的变化或水平而确定，而不是线性关系。I受T、S直接影响，I的水平和方面反映了T和S对I的影响和产生的效果。I是一个复杂函数，是一个非线性的隐函数。
　　S = f（T） I = F（ T?S ），针对大中型钢铁企业产业结构的现状，T相对比较稳定，S的变化较大，所以I受S的影响更明显。S中职业关系——岗位协力的影响更大，钢铁企业可选择降低岗位协力人员（技术改造工程项目建设人员、外来务工人员）的安全生产事故发生率作为安全文化建设的突破点，从而以点带面建设企业安全文化。当岗位协力人员的安全素质得到了提高，安全事故发生率与主体员工相当时，钢铁企业的安全文化才真正做到了与时俱进，实现了安全发展，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，是构建社会主义和谐社会的必然要求。以岗位协力人员安全素质提高这一点带动整个钢铁企业安全文化水平的提升。岗位协力人员的安全素质受社会大环境、自身的安全意识、文化背景、家庭背景、伦理道德、价值观等的影响。主要表现为安全意识淡薄。要降低岗位协力人员（技术改造工程项目建设人员、外来务工人员）的安全生产事故发生率，首先要提高他们的安全意识。常规手段包括：
　　（一）加强普法宣传教育
　　意识的提高首先是对事物的认可，作为钢铁企业的作业人员如果对与自己切身利益相关的法律、法规闻所未闻，连自己的哪些权利是受法律保护的也不知道，缺乏最基本的保护意识，安全意识又从何而来？有多少人能真正主动利用《安全生产法》、《劳动保护法》等一系列法律法规保护自己？作为钢铁企业要加大对岗位协力人员的普法教育，才能从根本上提高岗位协力人员的综合素质，增强安全意识。
　　（二）加强企业对员工的培训
　　培训是提高全体人员安全意识最直接的、最有效的手段和方法。加强对岗位协力人员安全教育、岗位技能培训的同时，企业本身要提高教育培训的成效。在提高岗位协力人员综合素质的同时，企业要提高培训人员自身的素质；另外，要变革培训考核机制，做到考核科学、严格、公正。使考核机制发挥其应有的作用，才能对安全意识的增强有所提高。对于企业自身制定的管理制度，也要加强对岗位协力人员的宣传教育，只有岗位协力人员真正理解了管理制度，才能让其从心底里重视管理制度，有助于增强安全意识。
　　（三）让岗位协力人员参与“持续改进”
　　企业全面推进职业安全健康管理体系（OSHMS）过程中，最重要的一点是企业安全管理的持续改进。一线工人对安全生产隐患最具发言权，让岗位协力人员参与到OSHMS中的“持续改进”，一方面是体系自身完善的需要，同时，可以很大程度地调动岗位协力人员关注安全的积极性。在员工中形成“人人关注安全”的良好氛围，潜移默化地增强了员工的安全意识。
　　（四）全面推进标准化作业
　　面对自动化程度很高的设备，要求作业人员能够标准化作业。标准是对客观规律的总结和提炼，采取标准化作业的目的是为了将规则意识固化到作业人员的头脑中，做到“规则意识入脑，标准动作到岗”，提高作业人员的本质安全。安全意识的培养首先要培养规则意识，这样才能确保安全、高效的生产，同时也增强了员工的安全意识。
　　（五）员工参与安全事务的商讨和决策
　　对企业相关安全管理制度进行问卷调研，在制度的修订过程中反映员工的意志，充分体现安全工作与每个人息息相关，安全管理工作不仅仅是公司领导和安全管理人员的事，而是全体职工自己的事。营造安全工作是员工自己分内工作的良好氛围，逐步增强员工的安全意识。
　　如何实现以点带面建设钢铁企业安全文化呢？针对钢铁行业劳动组织多元化的特点，确立“意识是根本，遵章是关键，责任是保障，环境是基础”的管理理念。通过对企业安全事故原因的系统分析，可以发现事故发生的原因80％以上是作业人员违章造成的。企业安全文化建设的初期工作重点在消除作业人员的陋习，强化作业人员的规则意识。因为规则是人们通过长期反复的研究、实践，总结出来的人与环境和谐的客观规律，规则意识就是人脑对客观存在规则的反映。在企业范围内，针对生活中比较常见的陋习，如闯红灯等现象，进行专项整治。企业通过较长一段时间的整治，不仅企业主体员工无人闯红灯，而且岗位外协人员在厂区内也能够遵守交通规则。岗位协力人员的规则意识大大提高，为操作岗位实行标准化作业，减少违章导致事故发生的现象，提高岗位协力安全管理的绩效打下了良好的基础。例如：宝钢股份不锈钢分公司于2003年开始强化岗位协力人员的规则意识，2004年就取得了显著的成效。2001～2003年不锈钢已建工程（投资约117.8亿元）岗位协力人员（技术改造工程项目建设人员、外来务工人员）共发生7起死亡、8起重伤事故，2003～2004年扩建工程（投资约32.2亿元）岗位协力人员未发生一起重伤及以上事故。施工协力单位通过参与不锈钢工程建设，提升了自身安全管理水平，使员工安全意识大大增强。通过一系列安全教育、培训、专项整治及管理模式创新等活动，主体员工的安全意识也得到了巩固。以点带面建设钢铁企业安全文化的效能凸显，整个不锈钢分公司形成了一种积极向上，以人为本的安全氛围，形成企业安全精神文化。
　　针对岗位协力人员中的施工人员，企业可借鉴“三位一体”的安全监管模式。所谓“三位一体”就是由建设方、监理方、施工方三方安全管理人员共同对施工现场进行安全监管。对施工现场安全作业进行专业指导，针对施工现场复杂情况，下发了关于临时用电、危险化学品存储、脚手架搭设、动火作业、设备调试等作业指导书。对施工单位领导实施单位员工违章记分约见谈话制度。把协力单位安全管理纳入自身管理的体系，形成企业制度文化。对岗位协力管理，钢铁企业要树立这样的安全信条：安全的工作是雇佣的条件，管理层应为安全的表现负责，所有的伤害都是可以预防的，对协力人员的安全培训是必须的。只有通过处处营造一种安全工作的氛围，让岗位协力人员逐步认同主体的企业安全文化，降低岗位协力人员的安全生产事故发生率，才是现代钢铁企业安全文化建设的突破点；也只有树立钢铁企业良好的社会形象，打造一个大安全钢铁企业的人本品牌，才能成为备受社会尊重的企业，真正把“三个代表”重要思想落到实处，体现现代钢铁企业“以人为本”的核心理念。
　　三、 企业安全文化建设的拓展设想
　　寻找到钢铁企业安全文化建设的突破点之后，要以安全文化系统观来面对企业安全文化的持续发展。在全社会倡导安全发展的大环境下，企业安全文化应融入到大众安全文化建设之中。对企业而言，保护员工的安全不仅仅在工作过程中。企业要把自己的员工培育成具有现代安全观的现代人。中国有句古语“授人以鱼，不如授人以渔”。这正是这一思想的充分体现，企业最终形成一种先进的安全文化，为全体作业人员营造安全、舒适的工作环境。企业要让自己的员工在社会大环境中能够保护好自己和家人，也能关心身边人的安全，从而保护更多人的安全。企业才真正做到“以人为本”，融入构建和谐社会之中